保护土地资源促进和谐社会发展

　　今年6月25日是第十八个全国“土地日”，今年的宣传主题是“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”。土地是人类生存和社会发展的基本要素，是安邦立国的基本依托，是一切物质财富的基本载体。我国人多地少、人均土地资源少，后备资源稀缺，以不到世界10％的耕地总量，哺育着世界22％的人口。目前，我国耕地总量为18.27亿亩，人均仅有1.39亩，不到世界人均水平的40%；xx市人均耕地面积仅为1.15亩，仅为全国人均水平的80%左右，不到全世界人均水平的1/3，保护土地资源、依法合理利用土地成为我们的当务之急。

　　多年来，xx市始终高度重视土地管理工作，严把土地闸门，严格落实各项耕地保护制度，把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手，在市委、市政府的重视支持下，经过上下有关部门和全社会的共同努力，我市土地管理工作取得了明显成效，为国民经济健康快速发展做出了积极贡献。

　　一、耕地保护在责任落实中全面加强

　　坚持以促进全市经济又好又快发展为目标，以保障全市经济发展用地为重点，以节约集约用地为核心，严格建设用地管理，规范建设用地审批，严格贯彻落实耕地保护责任制。由市政府制定出台了《xx市市（区）耕地保护责任目标考核办法》，将耕地保护责任分解到各市（区），明确规定各市（区）主要负责人是第一责任人，定期对各市（区）考核检查，确保将耕地保护任务分解到每一级，落实到每一层。在土地征用的各个环节中，严格落实通告听证等各项程序，任何环节存在缺失的征地，一律不予批准。同时，认真抓好土地开发整理与补充入库，开发充足的耕地资源。2007年，全年共计争取并安排使用市级以上土地开发整理资金6000多万元，开发整理土地总面积2600多公顷，新增耕地200多公顷。根据征地制度改革的要求，不断优化征地程序，规范征地行为，确保征地依法、有序，对不符合要求的，坚决不予转报；对于非农业建设占用耕地的，严格按照占补平衡的要求进行占一补一，确保了xx市连续多年实现耕地占补平衡。

　　二、节约集约利用在用地监管中不断提高

　　按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则，充分利用闲置土地，提高土地利用效率，不断建立完善节约集约用地的标准体系。认真落实土地管理经济调控政策，全面落实调整新增建设用地土地有偿使用费、提高城镇土地使用税，以及将土地出让收入纳入地方财政预算等各项规定，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。一是严格批前用地预审，把好批前关。坚决按照国家和省《禁止、限制供地项目目录》以及《建设用地集约利用控制标准》，对建设项目进行审查，对不符合要求的项目，坚决不予通过用地预审。在继续规范经营性用地出让的同时，全面落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度，实施全国统一制定的工业用地出让最低价标准，切实加强对土地市场的监管。二是严格用地管理，把好批中关。严格执行《国家行业用地定额标准》和我市集约节约用地控制标准，认真落实投资强度、建筑容积率和建筑标准，监督施工单位确保按照规定要求进行建设，根据《国有土地使用权出让合同补充协议》对出让土地的竣工时间、投资总额、投资强度、宗地容积率、建筑系数、闲置土地认定及违约责任等进行严格落实，对达不到标准的，不予供地或核减用地面积。三是严格用地监管，把好批后关。对因自身原因满一年未动工建设或者建设进度达不到要求的，按规定收取土地闲置费。对因自身原因造成土地闲置时间达到两年的，依法无偿收回土地使用权。对收回的土地，根据不同用途，积极促进合理利用，暂时不能利用的，纳入政府储备；新上建设项目要优先使用闲置土地。对因规划调整不能建设造成闲置的土地，可以耕种的，由原耕种该耕地的集体或个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种，待详细规划明确、具备开发建设条件后，约定动工开发日期，尽快开发。

　　三、供地保障在宏观调控中持续巩固

　　多年来，在国家土地宏观调控不断加强的环境下，xx市国土资源系统采取多种措施，千方百计促进了我市各项重点项目的落地和膨胀扩张，为xx经济的快速发展，提供了有力支撑。一是积极争取新增建设用地指标，指标数连续多年居全省前列；二是积极协调使用本地和购买异地的建设用地置换指标，进一步拓展了新增建设用地空间；三是做好农村建设用地减少与城市建设用地增加挂钩试点等工作，大胆突破，为经济发展提供更多的用地保障；四是对未列入计划的新上大项目通过争取省立项、单独选址、逐个向省汇报等方式，积极争取省预留指标。在市级重点项目用地保障方面，落实责任，明确时限，实行周调度通报制度，连续多年顺利解决全部重点项目落地需要。2007年，共上报省政府批准各类建设用地21370亩，在全省第一个完成了今年建设用地计划报批任务。

　　土地问题事关可持续发展和社会稳定。保护土地资源，保障和谐发展，需要全社会的共同努力。面对日益紧张的耕地形势，我们必须做到：一是把节约、集约、合理用地作为解决土地供需矛盾的根本措施。二是坚守耕地红线，确保总量不减少、质量不降低。三是规范土地出让制度，培养建立土地市场。四是全力保障好被征地农民根本利益，维护社会稳定。五是执法必严、违法必究，严肃查处各类土地违法行为。六是在全社会培养珍惜爱护、合理利用土地资源的良好风气。

　　让我们坚持以科学发展观为统领，坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持依法用地、节约用地，探索保护土地资源与保障科学发展的最佳契合点，建设创新开放宜居幸福的现代化新xx。