交通运输业计划

　　“十五”到2010年，xx市将成为经济发达、功能完善、辐射力强、开放度高、在国内外具有较高知名度和竞争力的现代化城市，作为国民经济基础产业和先导产业的交通运输业，要适应经济发展就必须加快交通基础设施建设，提高整体服务水平和扩大产业化规模。因此加快发展仍将是这一时期交通建设的主题。根据xx市国民经济和社会发展需要，“十五”期间xx市交通运输业发展的目标为：建立适应社会发展需要的现代化综合交通运输体系。即形成以xx市区为中心，xx港、xx客运枢纽和xx物流中心为交通枢纽，桃某铁路及青某、烟某、某石、309国道等高等级公路为主骨架，公路、水路、铁路、航空等多种运输方式分工协作、有机衔接，对外交通畅通，市内交通发达的综合网络；至2006年，基本实现交通现代化。

第一章      公路及公路运输

一、 公路及公路运输的基本情况

l、公路建设基本情况公路是国民经济的基础产业、先导产业和带动产业。我市公路网位于全省的最东端，具有较强的区域性，“九五”以来，全市人民抓住机遇加快发展，公路建设一直摆在优先发展的战略位置，相继建成或开工了309线泊子桥至车道段一级公路、初张线一级公路、某石线江家寨至大水泊段一级公路、某石二期工程过境路段一级公路、青某线xx段一级公路、上泽线、牟浪线等一大批公路重点工程，初步形成了xx市公路“三纵、三横、一环”的网络主骨架，实现了我市与周边城市的高等级公路连接，在全市形成了以公路为纽带，连海陆空为一体的便捷的交通体系，对全市的改革开放和现代化建设起到了巨大的带动和促进作用。截止到2000年底，全市公路通车里程达到2185.8公里，其中国省道1080.7公里，县乡公路1105.1公里，铺装率为62.8%，公路密度达40.2公里／百平方公里。通车里程中高速公路13.4公里，占总里程的0.6%，一级公路218.9公里，占总里程的10.0%，二级公路792.4公里，占总里程的36.3%，三级路356.3公里，占总里程的16.3%，四级路794.6公里，占总里程36.4%，等外路10.2公里，占总里程0.9%；现有公路桥梁1012座，共计30671米；到目前为止98.7%的乡镇通了油路，86.5%的行政村通了公路。

2、公路运输的基本情况。

 (1)道路客运。截止2000年底，全市共有营运客车3350辆、25595个座位，其中线路车1020辆、17799个座位；出租车1949辆，7796个座位；城市公交客车318辆。全市共有客运线路737条，日发班次4302个，其中跨省线路46条，日发班次47个；省内跨区线路214条，日发班次526个；市内跨县线路261条，日发班次815个；县内线路194条，日发班次l409个。城市公交线路21条，日发班次1505个。全市共有客运站点952个，其中一级站1个，二级站4个，三级站点19个。交通运输生产也有较大发展，2000年全市完成客运量2391.2万人次，客运周转量17.89亿人公里。目前，我市与国内通车的省(市)9个，省内地(市)级城市全部通车，市辖72个乡镇已全部通车，全市所有行政村都通上了客车。

(2)道路货运。截止2000年底，全市共有营业性载货汽车22975辆，39182吨位，其中大型、特种(专用)车共421辆、2551吨位，分别占总数的l.9%和6.8%。2000年全市完成货运量2522.2万吨，货运周转量20.98亿吨公里。

(3)汽车维修。截止2000年底，全市共有汽车、摩托车维修、配件销售业户1606家，其中汽车大修业户18家；汽车维护业户249家；汽车单项修理业户545家；摩托车维修业户407家；汽车、摩托车配件销售业户387家；汽车综合性能检测线 5条，其中 A级2条， B级3条；特约维修服务站共56家。

(4)搬运装卸与运输服务。全市共有搬运装卸业户58家，运输服务业户63家。xx市联运总公司是仅有的一家联运企业，设有包括客、货联运等服务在内的7个经营分支企业和机构，有货物仓库1000多平方米，堆场2万平方米，综合联运能力达50余万吨，开通了国内零担快件联运，开发了水--铁联运等。

二、 存在问题

1.公路建设存在的问题 

我市公路建设虽有较大发展，但与全市改革开放和区域经济的发展需要相比，仍然存在很大差距，突出表现在：

 (1)公路里程少，密度低，发展速度滞后于国民经济的增长。建市以来，全市国民生产总值平均每年递增22.2%，民用机动车每年递增5%左右，公路通车里程仅增加了390.1公里，平均每年递增2.01%。我市公路通车里程和公路密度在全省的位次均为14，公路密度低于全省平均数5.8个百分点左右，公路建设明显滞后于经济发展。

(2)公路桥梁载重标准低，宽路窄桥现象相当突出，漫水桥、危桥多。据统计载重标准汽一20级以上的桥梁仅为348座10230.4米，仅占总数的36.3%，尚有漫水桥18座，汛期不能正常通车。部分路线改造加宽了路基路面，无力同期安排桥梁改造，路桥不配套，严重影响了正常交通。同时，许多60-70年代石造桥梁由于承载标准低和公路养护资金不足，桥梁得不到相应的养护和及时的维修。

(3)公路等级低，通行能力小，抵御自然灾害的能力差。现有的公路通车里程中，低标准的四级公路和等外公路783.2公里，占总里程的38.3%;不在养的乡村道路2039公里中等外路占总里程的20%。部分重要的路线交通严重饱和，交通事故多，堵塞交通的现象十分普遍，有的村庄行路难、运输难的问题还没有得到根本的解决。

(4)公路路面硬化率低，超期服役的老油路多，急待解决。现有通车公路中有沙土路823公里，占总里程的40.2%，2039公里不在养的乡村路中有沥青路面85.04公里，铺装率仅为4.2%，晴天尘土飞扬，雨天泥泞难行，给行车安全和周围环境带来较大的影响。此外，国省道中80年代以前修建的老油路208.9公里，占国省道油路里程的21.4%，改造周期已到，因资金不足难以安排，处于恶性循环状态。

2、公路运输存在的问题

（l）运力结构和运输布局不合理。在营业性客货运输车辆中，中高级客车特别是高级客车和大吨位柴油货车以及集装箱等专用货车所占的比例偏低，远不能满足广大旅客和货主的需求。运输布局上，城区内的运输车辆及维修厂家众多，在郊区及广大农村相对较少，造成资源的浪费。

（2）运输集约化程度不高。运输企业规模小，服务功能单一，运输服务各环节分散作业，没有实现社会化和网络化，不能提供快速、便捷、高效、安全的门到门运输，集约化程度不高。

（3）运输服务业发展滞后。作为为运输业提供后勤保障的运输服务业，不论从种类、规模、质量上，均不能为快速发展的道路运输业提供服务，发展水平相对滞后。

三、 公路及公路运输“十五”计划

（一） 公路建设

1、规划指导思想及目标

 “十五”期间公路建设的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指针，树立公路为社会、为经济服务的思想，统筹规划，保重点、保贯通，适应经济体制转轨和产业结构、消费结构升级的要求，充分调动各方面力量加快公路现代化建设。坚持高标准、高起点、高速度、高质量、高效益、可持续性、可操作性的原则，实现我市公路建设的重点转移。在建设标准上，由建设一般公路为主转向以建设高等级公路为主；在建设重点上，要在构筑“三纵、一横、一环”公路主骨架建设的同时，加快建设具有全市政治、经济意义的国省道主干线，进一步完善我市公路网络。其主要达到的目标：以xx市为中心，全面实现干线公路高等级化、标准化，县乡公路网络化、铺装化，公路管理规范化、程序化，筑养路机械化，路政管理法制化。到2005年，公路通车里程达到3530公里，其中国省道1090公里，县乡公路2440公里，公路密度每平方公里65公里，油路里程达到2470公里，路面铺装率达到85%，实现村村通油路。

2、“十五”计划及建设重点

 “九五”续建项目：(l)石泽线蔡官屯至泽头段34.8公里，按二级路建设，预计工期2000-2001年，总投资2.08亿元，到2000年完成投资1.0亿元，“十五”期间还需投资1.08亿元。(2)309线崖头至大五里头段26.6公里，按一级路建设，预计工期2000-2001年，总投资3.2亿元，到2000年完成投资1.6亿元，“十五”期间还需投资1.6亿元。(3)石烟线斥山至南沽段23.5公里，按二级路建设，预计工期2000-2001年，总投资1.41亿元，到2000年完成投资0.6亿元，“十五”期间还需投资0.71亿元。(4)俚李线界石至桥头段42.7公里，按二级路建设，预计工期2000-2003年，总投资1.92亿元，到2000年完成投资0.6亿元，“十五”期间还需投资1.32亿元。(5)牟乳线夏村至车道段8公里，按一级路建设，预计工期2000-2002年，总投资0.96亿元，到2000年完成投资0.4亿元，“十五”期间还需投资0.56亿元。(6)309线车道至海阳界段33.4公里，按一级路建设，预计工期2000-2004年，总投资4.0亿元，到2000年完成投资0.5亿元，“十五”期间还需投资3.5亿元。“九五”结转项目6个，到2000年完成投资4.8亿元，“十五”期间还需投资8.77亿元。

 “十五”新开工项目：(l)俚李线桥头至俚岛，界石至牟平界36公里，按二级路建设，预计工期2003-2005年，总投资2.16亿元。(2)牟乳线车道至牟平界12公里，按一级路建设，预计工期2002-2004年，总投资1.44亿元。(3)埠乳线流水头至牟平界15.4公里，按二级路建设，预计工期2001-2002年，总投资0.92亿元。(4)牟浪线冯家至浪暖口段24.1公里，按二级路建设，预计工期2002-2004年，总投资1.45亿元。(5)石烟线孟家庄至成山卫段25公里，按二级路建设，预计工期2003-2005年，总投资1.5亿元。(6)文朱线葛家至牟平界段12.7公里，按二级路建设，预计工期2004-2005年，总投资0.76亿元。“十五”年期间新开工改建工程125.2公里，共需投资8.23亿元，此外还需要完成“九五”结转项目6个，169.6公里，共计需投资17亿元。

2010年公路发展规划设想到二十一世纪前十五年我市经济发展达到中等发达国家水平，公路要服从于经济发展目标的需要，为国民经济发展当好先行。该时期的指导思想是：进一步配套完善国省道主干线及“三纵、一横、一环”公路主框架和与其相连的支线公路建设。在基本实现我市公路现代化的前提下，提高公路等级，增加公路密度，建设适应我市经济发展需要，布局合理，纵贯南北，横贯东西，密布市区，辐射全省的现代化的公路网，同时全面实现筑养路机械化，加强全面养护，确保公路完善畅通。其主要目标是，公路通车里程达到3930公里，国省道1200公里，县乡公路2730公里，公路密度每百平方公里72.3公里，油路里程达到3100公里。

到2010年期间需完成的重点工程项目：(1)完成青某路江家寨至大孤山段80公里的一级路工程。(2)完成成龙线成山卫至牟平界段76.4公里的一级路工程。(3)完成环海路小观至浪暖口段18公里的二级路工程。(4)完成环海路xx至xx口段24.5公里的二级路工程。五年期间共需完成重点改建工程198.9公里，共需资金21.31亿元。

(二)公路运输发展规划

1、指导思想与发展目标

 “十五”期间及今后十年内，xx市道路运输业发展的指导思想是：以建立社会主义市场经济体制，适应经济社会发展需要的现代化道路运输系统为目标，本着“统筹规划，合理布局，优化资源配置和积极依靠科技进步，实现可持续发展”的原则，加大市场开放力度，积极探索利用新理论、新方法实施行业管理，形成统一、开放、竞争、有序的道路运输市场体系。发展目标是:逐步建立和完善适应经济社会发展需要的现代化道路运输系统，具体包括：要具有性能良好的客、货运输车辆及技术装备，设施先进的客运枢纽和物流中心，服务周到、完善的运输服务体系，客货运输实现经营网络化、组织科学化，建立起高效的客货运输系统。实现“旅客运输公交化，货物运输厢式化，车辆维修专业化，站场设施网络化。”

2、道路客运发展规划 xx市道路旅客运输主要是以提供市区内旅客运输、区内短途客运、旅游客运以及xx与周边200至500公里邻近城市的城市间客运服务为主。“十五”期间及2010年的发展目标是：逐步提高车辆档次和技术等级，完善客运基础设施，搞好与铁、水、航等其他运输方式的衔接，为旅客提供方便、快捷、舒适的服务，充分实现人便于行。

 (1)客运运力。客运运力的投放，要重点抓好运力结构的优化和布局的调整，并保持适度增长。要大力发展高、中级客车，限制普通客车的发展，同时要鼓励发展高效低耗、车型先进的绿色能源汽车，提高客车的舒适程度，不断满足人民群众出行的需要。“十五”期间客运运力年均增长率为5.3%，到“十五”期末，全市营业性客运车辆将达到4920辆、61000座位，其中中高级客车由占总量10%发展到20%，全部营业性客车完成双燃料改造，初步形成大中小、高中普档次配套、科学合理的运力结构。具体来讲，线路客运方面，进一步优化车辆结构，提高中高级车的比重，中高级车由占总量的15%发展到30%。二级以上的汽车专用路及高速公路上运行的营运客车，中高级车达到70%以上，以促进干线公路的客运上档次、上规模，实现集约化经营。同时在客运线路审批、班次安排等管理方面要积极研究探索科学易行的办法，提高客运市场运力安排的科学性。出租客运方面，要根据城市总体规划布局，合理确定出租汽车运力发展年度计划，通过公开招标予以投放。要采取措施引导出租汽车实行适度规模经营，逐步调整出租汽车车型结构，实现运力结构优化。公交客运方面，要积极开拓筹资渠道，大力增加带有空调设施的中高档次公交车辆，同时要实行能源替代，减少汽车尾气对城市的污染。到2010年，全市营业性客运车辆将达到6300辆，78000座位，分别比“十五”期末增长28.1%，年均递增5.1%。其中中高级客车达到35%以上，实现客运运力结构的全面优化。

(2)旅客运输生产。根据我市经济社会发展的需要，“十五”期间旅客运输生产年平均增长5.3%，到“十五”期末，全市年完成客运量2621.6万人次，周转量20.2亿人公里。到2010年，全市年完成客运量3350万人次，周转量25.8亿人公里，分别比“十五”期末增长27.7%，年均递增 5%。

(3)客运线路及站点。客运线路要根据客源发展情况，进行科学论证，确定年度发展计划，按照“人便于行”的要求，以城、乡客运站为依托，建立以班车客运为主体、包车客运为辅助、旅游客运为专项服务、出租客运相衔接，辐射广大城乡、干支相连、长短结合、分工合理的多层次客运线路网络。到“十五”期末，全市客运线路将达到850条，年均递增1.7%，其中跨区以上线路295条，跨县及县内线路523条，公交线路32条。到2010年，全市客运线路将达到915条，年均递增1.5%，其中跨区以上线路315条，跨县及县内线路562条，公交线路38条。长途客运方面，要依托高速公路和公路主干道，采用优质高档客车和先进的组织技术，发展网络化规模经营，建立快速班车客运系统。在农村、山区支线道路上，要以满足广大农民乘车需要为目标，增加乡村班车的密度，实现农村客运网络化、公交化。公交客运每年要开辟l—2条新线路，根据客流情况调整车辆运行密度，提高乘车的舒适性、及时性，引导广大市民乘坐公交车。客运站点建设方面，到“十五”期末，完成xx客运枢纽的一期工程，区域型客运站初具规模，加大投资力度，扩建市区主要公交线路始发站点停车场，市区内主要站点候车亭达到较高标准。到2010年，将全面完成xx客运枢纽和区域型客运站的建设，建成以xx客运枢纽为中心，市区、荣成、文登、xx、xxx5个中心型客运站为节点，其它客运站点为基础的客运站场网络。

3、道路货运发展规划

 (1)货运运力。货运市场要逐步解决结构不合理、专业化水平低的问题。配合我市未来改造传统农业、发展高科技工业，提高引资和扩大对外贸易以及产品的小批量和高质量的要求，货物运输必须大力发展集装箱、冷藏、保鲜和速递等多种形式的专业化运输，重点发展集装箱、零担、厢式等专用车辆，限制普通中型货车的发展，加快老旧车辆更新的步伐。“十五”期间货运运力年均递增5.5%，到“十五”期末全市营业性货运车辆总数将达到30000辆，51000吨位，其中大专特型车发展到1500辆，由占运力总量的2.6%，发展到5%，货车重、中、普比例达到20:30:50。到2010年，全市营业性货运车辆将达到38000辆、65000吨位，分别比“十五”期末增长26.7%，年均递增5%，其中大专特型车发展到3800辆，由占运力总量的5%发展到10%，货车重、中、普比例达到30：20：50。

 (2)货物运输生产。我市将建成以发展高新技术为主的生态化海滨城市，随着工业化进程的加快，物流业的发展完善和城镇建设规模不断扩大，将促使货运需求不断增长。“十五”期间年平均增长率为7%，到“十五”期末年完成货运量3280万吨，货运周转量39亿吨公里。到2010年，全市年完成货运量4490万吨，货运周转量53亿吨公里，分别比“十五”期末增长36.9%，年均递增6.5%，实现方便快捷、货畅其流的目标。

 (3)货运有形市场与物流业。建立货运有形市场是发展社会化服务体系和培育、完善运输市场机制的一个重要方面，我市要依托大型商品交易集散地，采取集资入股、联营、联合等形式，按照“谁投资，谁受益”的原则，因地制宜，加快建设，尽快形成规模，同时要加快货运信息系统建设，力争到“十五”期末建成以xx市货运服务中心为主体与有关城市货物配载信息网络联网的地方货运市场，并发展运输系统，建立起一个统一、高效的货物配载信息网。物流业是集运输、仓储、装卸、包装、流通、信息等功能于一体的新兴产业，被称为“第三利润源泉”，企业在经济增长过程中必然产生物流需求。在未来十年中，要筹措资金建设xx市物流中心，位于主通道汇聚点和物流相对集中地区，为我市范围内包括集装箱在内的各类物资提供集散、配送、转运、存储和流通加工服务。物流中心设计能力为500万吨，首期工程在“十五”末完成，设计能力300万吨，全部工程于2010年完成。在环翠、荣成、文登、xx、xxx设置5个地区性货运站，为我市区域内区市间和产业密集区内产生的物流需求提供服务，为物流中心提供集散、配送、换装和服务。三市货运站设计能力100万吨，环翠与xxx货运站设计能力50万吨，全部于“十五”期末建成投产。

(4)汽车维修发展规划 "十五”期间及2010年的发展目标是：建立人员素质较高，工艺和设备先进，专业分工明确，维修质量可靠的汽车维修服务体系，为客货运输的发展提供可靠的技术保障。要依托城镇合理布点，以一类维修企业为骨干，二类企业为基础，三类企业为补充，建立起门类齐全、质量优良、方便及时的维修网络。各类维修业户要协调适度发展，按照维修能力总量供给与总量需求之比 l.2:1来控制，确保供需相对平衡。“十五”期间年平均增长率为3.5%，到“十五”期末全市汽车、摩托车维修及配件销售业户发展到2110家。到2010年发展到2470家，比“十五”期末增长17.1%，年均递增3.2%。引导企业走专业化修理的路子，开展多种形式的特约维修业务，大力扶持特约维修服务站，到“十五”期末达到90家，到2010年达到120家，使各市、区建立起快速、优质、高效的各主要车型专业化维修网络。同时大力推广新技术、新工艺、新材料在汽车维修生产中的应用，引导经营业户增加技术投入，及时添置更新设备，依靠技术进步提高企业经济效益，促进汽车维修行业的经济增长。建立健全汽车、摩托车配件采购、价格咨询服务体系，并在市区内建设汽车配件城，使其发展成为韩国汽车配件的全国集散地之一。开发建立全市汽车配件信息系统，实现配件服务网络化。进一步健全汽车维修应急服务网络，并在此基础上与邻近城市实现联网，逐步纳入全国车辆维修救缓网络。在汽车维修质量监控方面，完善设施，强化质量，提高档次，“十五”期间，全市B级汽车综合性能检测线全部改造成为 A级线。同时，鼓励有条件的维修企业建设为企业内部服务的检测线，为提高维修质量提供必要的监控条件。已实施的“油改气”工程在市区率先试点的基础上，到“十五”期未实现全市营运客车全部改用双燃料，从根本上治理汽车尾气污染。

 (5)搬运装卸与运输服务业发展规划 培育和发展搬运装卸市场，要以提高机械化作业程度，减轻劳动者的劳动强度为目标，积极引导搬运装卸企业加大投入，购置搬运装卸机械，推广装卸新工艺，逐步达到以机械化作业为主，人力为辅，提供及时、优质、良好的服务，促进搬运装卸和道路运输的协调发展。“十五”期间，搬运装卸业户年均增长4%，到“十五”期末发展到130家。到2010年，搬运装卸业户发展到150家，比“十五”期末增长15%，年均增长3%。要根据行政区划以及货物的性质和种类等，搞好搬运装卸作业区的合理分工，同时加强搬运装卸业从业人员的职业技能培训，提高从业人员素质。实行集装箱、大型物件和危险品等重点搬运装卸岗位持证上岗制度，切实提高搬运装卸质量和服务水平。运输服务业要建立和发展与道路运输相适应的服务网络，满足道路运输各种业务的需要。重点加强货运配载站点建设，通过配载站点所形成的网络优势，拓展运输市场，增强与物流企业的联系，方便货主与运输企业。在运输信息网点建设中要注意利用现代化通讯手段将其与青岛、烟台等公路主枢纽和信息中心联网，以达到信息传递快捷的要求。积极开展公、铁、水联运，“十五”期间，三市一区分别建立1—2家联运企业，为货主提供方便快捷的服务，真正实现“门到门”运输，力争到2010年实现对韩、日、朝三国的国际多式联运，发挥xx作为我国对韩桥头堡的作用。对于营业性停车场、车辆租赁、机动车驾驶员培训等道路运输服务业的子行业，要争取政府支持，在调查研究的基础上，制定相应的政策和管理规章，促进开展业务工作，引导其健康发展，确保行业管理的完整性。

四、 资金需求与资金筹措

(一） 公路建设

1、资金需求

 “十五”期间重点国道改建项目需资金5.1亿元，一般改建和正常养护投资需16.1亿元，县乡路建设与养护投资需4.1亿元，不可预见费需0.1亿元，要完成“十五”计划，需资金25.4亿元。

2、资金筹措

（1）利用现行政策可筹措的资金

---按照省厅国省道公路建设现行标准，预计重点改建及一般改建可争取资金10亿元。 ---汽车养路费按照省政府文件规定5：5分成，预计可得资金1.5亿元。 ---汽车超收分成预计可的资金0.5亿元。 ---拖拉机养路费是用于县乡公路建设与养护的专用资金，预计可得资金0.7亿元。 ---过路过桥通行费预计可得资金0.85亿元。 以上累计可得资金13.55亿元。

（2）资金缺口情况

 “十五”期间公路建设任务繁重，建设资金共需25.4亿元，同期可筹集资金13.55亿元，资金缺口达l1.85亿元。为保证规划目标的实现，建议市委、市政府免征公路行业的各项税金，继续采取民办公助、公办民助和民工建勤的政策修建养护公路，积极鼓励国内外商人、财团、企事业单位投资建设经营公路，实现公路建设投资主体多多元化。积极推行项目业主责任制，由业主筹资、建设、经营、还贷。通过上述形式解决公路建设资金不足的问题。

(二)公路运输

“十五”期间公路运输业需投资6.1亿元，其中物流中心及地区性货运站需投资4.4亿元，客运枢纽及城市中心型客运站需投资1.3亿元，城市公交需投资0.4亿元。客、货运枢纽及场站的建设资金由省交通厅投资和地方及企业自筹予以解决，城市公交所需资金建议政府通过财政拨款的形式解决。

第二章      港口及海上运输

一、xx市港口与海上运输发展现状

xx市沿海有xx港、xxx港、蜊江港、俚岛港、张家埠港、xx港等6个专业港口和xxxx港、朱口港等85家货主码头。xx港、xxx港、龙眼港为国家一类开放口岸，蜊江港、朱口港为xxx港一类开放口岸作业区，张家埠港、xx港为国家二类开放口岸。全市港口码头共 有426个泊位，其中，万吨级以上泊位8个，5000—10000吨级泊位4个，1000—5000吨级泊位16个，500—1000吨级泊位82个，500吨级以下泊位316个。“九五”期间，主要建成了xx港新区一个20000吨级和一个30000吨级通用泊位，刘公岛旅游码头5个500吨级旅游船泊位，共用资金1.84亿元。2000年全市6个专业港口完成吞吐量764万吨，比“八五”末的1995年增长了62%，年均递增18%。xx市现有海上运力l1.4万载重吨，4649客位，218车位，分别比1995年增长了78%，51%，276%。“九五”期间，新增海上运力6.24万载重吨，1697客位，160车位，注销海上运力1.24万载重吨。2000年全市海上运输完成货运量354万吨，货运周转量27亿吨公里，分别比1995年增长了156%和72%，年均递增52%和24%;完成客运量74.5万人次，客运周转量1.6亿人公里，分别比1995年增长了101%和81%，年均递增34%和27%；完成海上旅游客运量165万人次，比1995年增长了64%，年均递增15%。

二、“九五”期间港航发展特点及存在的主要问题

1、海运力量不足，结构不尽合理。xx市海运业起步晚、起点低，虽有较大发展，但仍然滞后于国民经济的发展，与我市的对外开放和经济发展以及xx在全省率先基本实现现代化的要求都是不相适应的。一是船舶结构不合理。在新增的运力中，旧船和二手船占比例较大。全市超龄船占较大比例，据统计，全市15年以上船龄的船舶共有35艘，占船舶总数的46%。国内沿海运输船舶大吨位的较少，多为1000吨以下的船舶。全市货物运输船舶以散货船为主，目前仅有滚装船舶3艘，集装箱船舶 l艘，船型已不太适应市场形势发展的要求。二是经营组织结构分散。目前，全市25家海运企业只拥有运输船舶53艘(不包括旅游船)，形不成规模经营，缺乏市场竞争力。

2、运输主体呈现多元化。几年来，国有、集体、个体、外资等社会各方面的资金不断流人海运业，初步形成了多层次、多渠道、多种经济成分并存的海运结构，非交通部门的个体、中外合资等海运力量在不断地发展。目前，全市5家交通部门所属海运企业共拥有运输船舶28艘，5.7万载重吨，仅占全市海上运力的50%。

3、经营范围以国内沿海运输和国际近洋运输为主。全市货运船舶主要经营国内沿海运输航线和xx至香港、澳门、日本、韩国等国际运输航线，运输市场逐步由国内海运市场向国际近洋海运市场扩展，近几年，从事国际近洋运输的船舶增加至9艘，3.1万载重吨。

4、海运企业负担重，经营困难。一是企业缺少国家政策的扶持，缺乏自有资金，购船上规模只能靠贷款，而船舶投资数额大，贷款利息高，企业还款还息的压力很大。二是受东南亚金融危机和国内市场需求不足等因素的影响，海运业市场持续低谷，货源严重不足，企业利润普遍下降，影响了海运业的发展。

5、货主码头盲目发展，无序竞争。xx市海岸线上，港口码头尤其是货主码头建设重复、功能雷同、投资分散、布局不合理，形不成集约型发展方式和规模效益。港口货源腹地狭小，加上部分货主码头无证经营，低费竞争，使本来就很短缺的货源竞争更加激烈，造成港口经营困难，效益下降，专业港口受冲击更大，骨干作用难以发挥。

6、港口基础设施差，机械设备落后。虽然经过几年的投资建设，港口设施得到了一定程度的改善，但是港口现有设施仍然比较落后，6个专业港口中，除了xx港拥有万吨级以上泊位，xxx港拥有5000吨级泊位以外，其余港口都为1000吨级以下泊位，并且部分港口港池和航道回淤严重。港口装卸作业机械化、自动化程度不高，专用机械设备较少，缺少大型专用设备，不同程度地影响着港口的装卸服务质量。

三、“十五”期间港航发展规划

xx市“十五”及2010年港航业发展的指导思想是:以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以加快发展为主线，切实推进两个根本性转变，积极培育和发展海上运输市场，增强海上运力，优化运力结构，加快港口基础设施建设步伐，增强港口的综合服务功能，促进全市经济建设和社会事业的全面发展。          

（一）港口规划。“十五”及2010年港口建设向着布局合理、功能齐全、配套完善、管理先进、服务优良的港口体系方向发展。重点建设xx港新区，逐步改造老港区，适当扩建xxx港和蜊江港。逐步形成以xx港为区域中心港，以xxx港、蜊江港、xxxx港为支持，辅以俚岛港、xx港、张家埠港等地方性小港的分层次布局，使港口的综合能力和集装箱专业化水平明显提高，在全市综合运输网络体系中发挥重要的枢纽作用，能够较好地适应全市社会经济发展和对外开放的需要。“十五”末全市港口吞吐能力达到1162万吨，吞吐量达到1213万吨。

1、xx港：“十五”期间，投资2.2亿元建成南区三期工程的30000吨级、20000吨级泊位各一个；投资1200万元扩建老港区客运站，建筑面积15000平方米，年客运吞吐能力达到300万人次；投资8000万元建成9公里长的桃某铁路港口专用线。共需资金3.12亿元。 2006年至2010年，投资3亿元建成南区三期工程的2个50000 吨级和1个10000吨级泊位；将一期工程的20000吨级散杂货泊位改建为煤炭专用泊位，并完成配套建设；投资1.5亿元将二期工程的30000吨级泊位改建为年吞吐能力 l0万TEU的集装箱专用泊位，并完成配套建设；配置老港区冷藏集装箱堆存设施及相应监管与服务设施，滚装码头吞吐能力达到300万吨(合集装箱作业能力2万TEU)；对xx湾南侧的龙王岩至皂埠嘴一线约 11公里深水岸线进行前期规划。

2、xxx港：“十五”期间，投资8000万元在原码头向南扩展150米，建成一个万吨级泊位，完成相应配套设施，年吞吐能力达到150万吨。 2006年至2010年，完成在镆铘岛南侧开辟xxx港新区建设深水泊位的前期准备工作。

3、蜊江港：“十五”期间，投资2500万元在原码头西侧扩建一个5000吨级散杂货泊位，并更新和配套装卸设备，年吞吐能力达到40万吨。 2006年至2010年，投资2000万元回填货场10万平方米扩建一个500吨级泊位，建成杂货库3600平方米。

4、俚岛港、张家埠港、xx港 ：“十五”期间，疏浚整治航道和港池，维护整修现有码头，逐步更新改造装卸设备。三港共需资金1300万元。

(二)海上运输规划。

“十五”期间将是我市海上运输大发展时期，抓住xx市对外经贸合作领域调整拓宽的机遇，重点发展国际运输船舶，开拓国际运输市场，参与国际海运市场竞争。船舶向大型、专用、能耗低方向发展，海运企业向规模化、集团化、国际化经营方向发展。

1、积极发展海上运力，壮大海运力量。计划新增各类运输船舶15艘，10万载重吨，1500客位。新增船舶以大中型为主，其中万吨级货船5艘，5000吨级散货船5艘，3000吨级集装箱船2艘，8000吨级客滚船2艘，1500客位客船1艘。完成20艘xx至刘公岛旅游船舶的更新改造工作，发展大型海上游乐船，使旅游船舶向高档次、豪华型方向发展。

2、进一步拓宽经营领域，大力开辟新航线。继续以发展国内沿海和国际近洋运输为主，积极发展国际远洋运输，开辟xx至朝鲜客滚航线，大力发展海上旅游运输，开通xx、烟台、天津、秦皇岛、旅顺、大连环渤海湾旅游运输航线，开辟xx至周边地区沿海海上旅游运输航线。 2006年至2010年，海上运输主要是发展国际远洋运输业务。计划投资10亿元，新增3—4艘2—3万吨级货船和5艘万吨级集装箱船，进一步扩大全市的海上运输力量，增加xx至东南亚及南太平洋地区以及xx至欧洲、非洲、拉丁美洲的国际运输航线，使xx海上运力形成较强势力，具有较大的国际市场竞争优势。

 四、资金需求及资金筹措

 “十五”期间，xx市港口建设共需资金4.5亿元，其中自筹1.1万元，地方财政拨款1.2亿元，需交通部和交通厅拨款2亿元，引进外资 l亿元。海上运力共需投入资金7.5亿元，其中自筹3亿元，需交通部和省交通厅给予支持2亿元，引进外资2.5亿元。

第三章      xx机场及空中运输

一、xx机场现状

1992年7月，国务院、中央军委同意将空军xx机场辟为军民合用机场，机场扩建工程按4 D级标准设计，跑道规格为2600米×45米×0.34米，候机楼面积(含国际候机厅)14000平米，工程概算 l.96亿元，实际完成投资2.65亿元。扩建工程于1995年底验收合格并对民航运输企业开放，同时首航北京成功。xx机场边建设边运营，硬件设施不断完善，运营管理水平不断提高，服务保障能力不断增强。现已累计保障运输飞行3526架次，完成旅客吞吐量14.1万人次，货邮吞吐量1360吨

二、机场存在的主要问题

目前机场存在的主要问题首先是资金问题。由于财政压力较大，机场扩建前期工程欠款8000万元，后续配套工程建设进度缓慢。其次是运营问题。xx机场由于属新辟地方航站，不少航线都要包机飞行，资金投入大，航线培育期长，结果造成机场航线少、航班密度低，不利于吸引和稳定客源，投入的巨额资金短时期内不能发挥其应有的社会效益和经济效益。

三、xx机场“十五”计划

（一）规划的基本原则

(l)坚持以加快发展为主题。今后五至十年，xx机场应抓住机遇，保持较快的增长速度，为全面步入全国中型机场奠定基础。(2)坚持深化改革，扩大开放。按“重点突破、整体推进、综合配套、完善框架”的总体要求，以全国民航结构调整为契机，探索资源优化配置新途径，盘活存量资产，开拓市场空间，培育新的经济增长点。(3)坚持安全第一，预防为主的方针。安全生产是民航永恒的主题，经济增长要以安全生产为前提，绝不允许出现安全生产方面的纰漏。(4)坚持以提高机场运营质量和经济效益为中心。在机场运营方面，既要注重量的增长，更要注重质的提高，使经济增长建立在结构优化、技术先进、管理科学的基础上。(5)坚持以市场为导向。在深入研究市场的基础上，确定发展目标，制定行业结构调整思路和产业发展政策，尊重客观经济规律，使规划具有鲜明的市场经济的特色。(6)坚持科学技术是第一生产力的方针。民航作为技术密集型产业，科技进步是其发展的原动力。要坚持以人为本的原则，大力提高劳动者素质，以教育为基础，以科技为先导，以技术升级推动产业升级。(7)坚持两个文明一起抓。要加强社会主义精神文明建设，为深化改革、扩大开放和机场现代化建设提供可靠的保障和安定的环境。

(二)未来五至十年机场业务量预测

“十五”初期，积极争取国家口岸主管部门的政策支持，争取xx机场空港开放，早日开通国际和地区包机航线，成为名副其实的国际空港。机场业务量的预测，采用计量经济学的方法，综合考虑今后五至十年xx市国民经济、社会发展、人口增长、城市化水平、口岸开放以及山东半岛机场布局等因素，以航空运输与经济增长相关弹性系数略小于2，将预计的机场业务量指标分解到“十五”每一年，则xx机场每年具体业务量如下表:

时间
 旅客吞吐量(万人次)
 起降架次
 开通航线
 
2001
 7.1
 1680
 西安—xx—汉城
 
2002
 8.5
 2060
 深圳--杭州(温州)--xx
 
2003
 10.46
 2440
 重庆(成都)-西安(兰州)-xx
 
2004
 12.98
 2820
 昆明—郑州(武汉)-xx
 
2005
 16.22
 3030
 开通xx至香港包机
 
2010
 51.40
 7200
 
 

    (三)“十五”期间机场建设及运营投资估算

(l)机场建设投资估算。xx机场投入运营以后，由于资金短缺，一期工程遗留问题不少，后续配套工程建设进度缓慢。为完善机场硬件设施、确保机场不降级，“十五”期间应保证机场后续配套工程资金到位，为机场发展创造良好的外部环境。该投资应在2005年前陆续到位，即2000-2005年年均基本建设投入1242万元。 (2)机场运营投资估算。“十五”期间，xx机场业务量虽有较大幅度增长、但仍不能自负盈亏，需要政府每年投入一定的资金予以扶持，具体费用如下：2001年预计包机亏损700万元；2002年预计包机亏损480万元；2003年预计包机亏损260万元；2004年预计包机亏损100万元 ；到2005年取消包机飞行，彻底消灭包机亏损。同时，考虑到工资、物价水平的自然增长，除包机亏损与银行利息之外的其它运营费用按8%的年平均速度递增，预测xx机场“十五”期间财务状况：机场运营亏损逐年下降，但仍不能完全扭亏；到2008年达到盈亏平衡；此后，机场发展进入高速增长期，到2010年经营利润达500万元。

(四)2010年远景展望

到2010年，xx机场将成为一个设施完善、功能齐全、服务优良、保障过硬的现代化机场。航线布局合理，航班密度适宜，既有通往国内大中城市的国内航线、又有通往汉城、香港等的国际和地区航线。年完成旅客吞吐量50余万人次，完成7209个起降架次，当年经营利润500万元。

第四章      实现规划的措施及建议

    为实现交通运输业“十五”计划和2010年规划，必须立足于xx社会和经济发展的实际，制订切合实际的、便于规划目标实现的、可操作性强的措施及政策建议。

    一、继续加强交通基础设施的建设，不断完善综合运输网络

    （一）根据xx市主通道及网络现状，在加强和完善国省道主干线和部分连接港站的干线公路（包括城市快速干道）的同时要逐步完善非主干线网络，为建立高效的综合运输体系创造网络布局条件。非主干线建设的重点是客货运枢纽（物流中心）连接主干线的公路，城区与县市以及县市之间起连接作用的非主干线公路，乡村公路。1、公路建设具有全程、全网、连接贯通的特点，因此既要符合国家、省整体规划的要求，做好与国省道干线公路规划的协调，避免盲目建设和重复建设，又要发挥支线公路的作用，适应当地经济发展的要求，不能盲目追求高等级，造成不必要的资金、人力、物力等浪费。全市上下要维护规划的严肃性，树立执行规划的自觉性，确保全市、全省公路规划的顺利实施。2、紧紧依靠当地各级政府的支持，争取把公路建设列入政府的议事日程，在政策、资金方面给予保障和倾斜支持。进一步贯彻和执行好民工建勤政策，采用多种方式筹措资金，发动群众修建公路，自养县乡公路。3、解放思想，开拓创新，实行公路建设投资主体多元化，改变交通部门包建公路的局面，走“谁投资、谁受益”和“以桥养桥、以路养路”的路子。4、加强公路法制建设，依法维护好路产路权，把公路建设和管理纳入法制化轨道。5、依靠科技进步，加快新技术、新材料、行工艺的研究与应用，提高经济效益。加快科技人才的培养，积极推行全面质量管理，全面提高设计、施工、养护现代化管理水平，为加快规划目标的实施提供保证。

    （二）加强客运枢纽站的建设和对现有客运场站的技术改造，积极扶持物流中心的建设。1、建立能使各种运输方式客运有机衔接和换乘方便的综合客运枢纽。2、按照有利于客运组织和提高客运服务的要求，对旧有的客运站进行功能调整和服务分工，做到市区、县市区较中心地带客运站以公交化短途客运和旅游客运为主。3、根据物流业的需要，重新调整布局和规模，按照有利于各种运输方式分工协作的要求，确定场站的功能和分工。4、加强物流中心建设的前期研究和准备工作。5、在投融资政策方面进行宏观引导，并给予投资上的支持，以利于建设资金的落实和到位。6、在客运场站及物流设施用地方面给予优惠政策。

    （三）加快xx港三期工程和港口铁路专用线的建设，不断完善xx港的综合服务功能，充分发挥xx港在综合运输体系中的枢纽作用。

    二、加强对运输行业和运输市场的管理

    （一）提高行业管理水平，加大行业管理力度。在行业管理过程中，积极采取措施，建立完善运输市场机制，充分发挥市场对运输市场资源的优化配置作用，处理好宏观调控与微观管理的关系，质量提高与运力增长的关系。运力增长与结构优化的关系，私营经济发展与公有制经济主导地位的关系，科技进步与行业发展的关系，把市场引导好、管理好，切实维护平等竞争的市场秩序，为运输行业发展创造一个平等竞争的良好外部环境。

    (二)加强法制建设。完备的法规体系是培育和发展运输市场的根本保证，制定运输的法规和规章并使之配套完善是培育和发展运输市场的重点任务之一。今后要加强市场管理方面的立法，建立完善的法律法规体系，依靠法律手段实施行业管理，使市场管理纳入法制化轨道。同时要加强行政执法和执法监督工作，切实抓好运政人员的岗位培训和轮训，努力提高执法队伍素质，建立健全行政执法监督制度，改进行政执法工作方法，规范行政执法程序，提高行政执法水平。

    (三)切实加强运输市场宏观调控。实施宏观调控的目的，是要保持运输能力与运输需求即总供给与总需求相对平衡并适度超前，以保证运输业持续、稳定、健康地发展。要认真搞好运力发展规划和年度发展计划，严格执行运输业开业技术经济条件，把好市场准入关。

(四)加强行业队伍建设。要以建立一支高效、精干的管理队伍为目标，重视并加强管理队伍建设，定期对全体管理人员进行运输政策、法规和运输业务知识轮训，同时要加强对市场经济理论的学习，把握市场经济的客观规律，按市场经济规律办事，搞好行业管理。要切实加强对运输从业人员的运输业务技能培训和职业道德、职业纪律培训，建立持证上岗制度。努力提高从业人员的素质，为改善和提高运输市场管理水平、经营水平打下基础。

三、依靠科技进步，加快交通运输业发展

    （一）积极采用新技术、新材料、新装备，提高交通基础设施建设的技术含量、技术等级和工程质量。采用计算机技术和网络技术，实现运输管理、经营、组织、服务的信息化。

    （二）改善运输装备。发展高档、舒适、车型结构合理的公路客运车辆，提高人们的出行质量和客运组织效率；发展公路大型、专用、低能耗、利于环保的车辆，提高公路货运的效率与效益；加快船舶的更新步伐，提高水运的效率与效益；开发和引进先进的港口及中转场站装卸、搬运机械，提高码头及货运中心、物流中心作业效率。

    （三）加大对外技术交流力度。积极引进和吸收国内外先进的交通运输经营组织与管理技术，提高交通运输企业经营和管理水平。

    四、坚持长抓不懈，确保交通行业的安全生产

认真落实各级安全生产责任制，进一步明确企业经营管理者是安全生产第一责任人，层层落实各级领导安全管理责任制和企业全员安全生产责任制，逐级签订安全生产责任书，真正做到纵向到底、横向到边，各司其职，各负其责。按照国家对车船安全技术管理要求，充分利用政策和法律手段，强化对车船技术状况检查，对到龄车船和技术状况差的车船实行强制更新。