农村社区综合服务调查报告

　　想购物出门就是超市，看小病再不用出远门，闲闷了整洁的广场上有各种活动在等着，办点事家门口就有办事机构……两个多月前，这种生活在xx农民口中还被称之为“那是城里人的生活”，而今，农村社区综合服务中心使越来越多的农村人已经实实在在地过上了这样的生活。

方便农民的“生活购物圈”

　　7月18日是个周末，一大早，xx市李家镇胜利村村民曲熙亭就接到了城里孩子打来的电话，说要回家看看二老。在电话里冲着孩子叮嘱了一句“什么都不用捎，家里管么都能买到”后，曲熙亭就背着手出门了。他得上趟超市。超市离家不远，开在位于村中心的社区综合服务中心里，不用三五分钟就能到。到了那里，曲熙亭没忘先拐到中心卫生室去看了看正在那里打针的同村老友王培清。

　　王培清得的不是什么要紧的急病，年纪大了，一些常见的老年病就找上身了，时不时地要折腾他一下，好在村里现在有了中心卫生室，里面有病床有电视，干净敞亮得很，所以这次发病，他不用再为跑远道上镇医院犯愁了，开罢药，就边看电视边打上了针。

　　超市里，柜台上一溜儿排开着的20多种蔬菜，新鲜得仿佛还带着清晨的露珠，引得曲熙亭一下子挑了六七样，然后又转到生鲜柜台买了些新鲜猪肉、蚕蛹和蛤。拎着满满的两兜东西往家走，看着超市旁边各种健身器上活动锻炼着的大人、孩子们的笑脸，听着老年活动中心下象棋、打扑克的人们不时传出的笑闹声，曲熙亭不禁感慨：“有了这个社区服务中心，咱生活着实方便多了。”

　　走在当下xx任何一个农村社区服务中心，便民超市、标准卫生室、便民洗浴中心、老年活动室、警务室、妇女之家、青年之家、图书室一应俱全。想洗浴，有免费的洗浴中心；想购物，超市里物品齐全得超过城里的许多社区超市；想买农资，农资超市里有着各种质量可靠、统一配送的农资；想休闲，老年活动室电视机、取暖炉、电风扇、饮水机配备齐全，冬天夏天都可舒心玩乐……真正实现了日常购物、小病治疗、文体娱乐、培训阅览、农资供应、民事调解“六个不出村”。

　　社区服务中心的背后，是xx市关于如何建设好新农村、如何促进农村改革发展的深深思考。

　　改革开放三十年来，农村发生了巨大变化，农民生活富裕了，生活环境改善了，但长期实行的城乡二元体制，使一些深层次的矛盾、问题也日渐暴露：农村公共服务被“边缘化”，农民购物难、看病难、娱乐难、办事难。曲熙亭清楚地记得，以往要想买点日用品，就得骑着自行车去赶很远的李家集、西泊集，品种少不说质量还没有保证。

　　“必须先尽快从根本上解决农村公共服务产品缺乏的问题，使农村群众感受到实实在在的生活便利。”xx市发出了这样的号召。

　　然而，农村村庄数量庞大、位置分散，若以自然村为单位实施公共服务则成本过高；另外，各级政府财力不充足，在原有体制框架下运作，让有限的政府财力、人员和公共服务资源直接延伸进入每一个村庄很不现实。该何去何从？

　　经过反复研究、讨论，《农村社区综合服务中心建设实施方案》出台。

播撒文明的“文体娱乐圈”

　　7月18日中午，文胜镇岛集村社区服务中心的妇女活动室里，一些农村妇女伴着优美的音乐在跳舞。

　　“我们几个正在学一种叫六十四步的健身舞，学会了晚上好教给大家伙一起跳。”领头的一位妇女边准确地踩着节拍灵活地扭腰、踢腿、旋转边告诉记者，这位已近60岁的农村妇女是岛集村妇女主任曹积华。

　　“以前农村的业余生活太贫乏了。邻里不和的、婆媳闹矛盾的、打麻将赌博的、喝酒打仗的，常有。”曹积华说。

　　“物质生活富裕了，精神生活却没有随之同步提升，出现这些矛盾也是必然。要想解决这些问题，就必须给农村群众一个平台，让他们精神生活方面的需求能够得到满足。”农村社区综合服务中心被赋予了更多的内涵。

　　于是，一间间废旧的房屋被推倒了，取而代之的是一间间明亮、干净的文化娱乐室，一片片荒草被拔除了，重新建起的是一个个平整、宽敞的休闲广场。据了解，目前在xx，已建成的18个社区服务中心个个都有文化室和娱乐活动场所。在胜利村，村集体出资2万元买回了腰鼓、扇子、服装、音响等设备，组织成立了30多人的腰鼓队和50多人的扇子队。南海管委会风口集村投资34万元建起了文化健身广场，购置了各种戏服、乐器、道具，群众自发组建了妇女舞蹈队和京剧表演队，全村天天歌声不断。岛集村拆除了25间旧厂房，腾出3000多平方米的空地新建了一处文化广场，引导村民成立了秧歌队、锣鼓队，利用农闲和晚上的时间，自编自演文艺节目。

　　现在，曹积华很少再为调解纠纷而奔忙。她说，村里建起了这么漂亮的大广场，种上了花草，安上了大灯，放起了音乐，一到晚上，广场上能聚拢四五百人，跳舞的，唱戏的，打鼓的，健身的，开心得很。

连接市场的“科技信息圈”

　　走进胜利村社区服务中心的信息中心，4台崭新的电脑一字排开，每天这里都会有村民前来查询市场信息。

　　胜利村村支部书记徐国刚表示，现在农村的经济发展越来越离不开信息，可农村有电脑并能上网的家庭并不多，对于那些急需获得各类市场信息而又没有电脑的村民来说，这个信息中心帮他们解决了不少问题。

　　胜利村社区服务中心的服务视角向着经济领域延伸，有着胜利村企业多、经济活动频繁的自身因素，又隐含着当前农村经济发展到一定阶段后开始向着形式更丰富、方式更市场化、更具活力的方向发展的一种必然。

　　当前，农产品入市标准日趋严格，而农村经济发展却明显滞后，千家万户的小生产模式与标准化、规模化生产的要求格格不入，农村经济亟需注入新的活力，而这需要有及时准确的市场信息，强大、有力的科技支撑，但农村社会事业落后的现实却使得农业产业优化升级面临平台缺失的障碍。社区服务中心的出现，恰好提供了这样一个平台。

　　7月15日，应风口集村的邀请，云龙绣品集团的工作人员来到该村。据该村村支部书记杨小强介绍，双方意在合作设立一个云龙绣品生产加工车间，可解决本村和邻近几个村五六十名妇女的就业问题。胜利村在将长江超市引入社区服务中心后，村民们发现超市发达的营销网络正是他们所缺乏的，在积极与超市协商后，胜利村与长江超市达成协议，借助其发达的营销流通网络，扩大村里众多水产养殖户的产品销售渠道……

　　可以肯定的是，随着社区服务中心管理、运作进一步成熟，其在农村经济活动中的服务功能还会大有作为。

进村入户的“综合服务圈”

　　收到孩子的大学录取通知书对于胜利村村民王喜昌来说是个大喜事，可是喜悦过后，他又有点担忧：孩子入学的相关手续应该怎么办、需不需要迁户口？对此他一点也不清楚。

　　让他高兴的是，社区服务中心设立警务室了，那里的民警侯庆民详细为他讲解了相关手续的办理程序，并告知行前可为其提前联系相关办事人员。

　　“警力下沉”，这只是xx市依托农村社区综合服务中心进一步拓展延伸政府服务职能的一次小小尝试。

　　社区服务中心的出现，显然提供了承载政府服务职能的载体和平台，使政府的服务职能有了“落脚点”和用武之地，政府服务职能向村户延伸成为可能。xx市委副书记栾波表示，下一步，xx各有关部门特别是涉农部门，将积极探讨把一些生产性、技术性服务纳入农村社区综合服务中心。此外，镇级便民服务中心要将服务逐步向农村社区综合服务中心延伸，能下放到村的要直接到村，不能下放到村要定期进村办公，比如计生服务站，可以定期到村里的服务中心为村民查体，信访局也可以考虑在社区服务中心搞个信访代理，让群众有信访事项不用到处找，减少群众跑腿，还能把信访秩序搞得更好。再比如，农民合作社也可以在村级服务中心设立办公场所，使公共服务、行政性服务、生产技术性服务逐渐向服务中心延伸。另外，其它一些生活性服务项目也要逐步完善、增加包括农机具的修理、电信部门和金融部门的服务延伸等等。

　　xx农村社区化的目标在更高更远处。